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新形勢下如何做好我國生物多樣性保護工作

時間:2014-01-02 來源:

李干杰:

  生物豐富而多樣是美麗中國的應有之義,是實現綠水青山的重要前提。生物多樣性又是重要的戰略資源,是發展新型生物產業的重要基礎。保護生物多樣性是衡量一個國家生態文明水平和可持續發展能力的重要標志。當前,我國經濟發展進入新常態,這將為生物多樣性保護工作帶來哪些影響?深入研究這一問題,有助于提高生物多樣性保護與經濟發展的結合度,促進生態文明建設和經濟社會可持續發展。

  我國生物多樣性保護取得顯著進展

  我國是世界上生物多樣性最豐富的12個國家之一,生態系統類型多樣,高等植物種類居世界第三,脊椎動物占世界總數的13.7%,是世界四大遺傳資源起源中心之一。黨中央、國務院高度重視生物多樣性保護工作。習近平總書記強調,建設生態文明,關系人民福祉,關系民族未來,必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。總書記明確提出,要實施重大生態修復工程,增強生態產品生產能力,保護生物多樣性。李克強總理要求,加強生物多樣性保護和科學合理利用,提高生態文明水平和可持續發展能力。在黨中央、國務院的正確領導下,在有關部門和地方的共同努力下,全國生物多樣性保護工作取得顯著進展。

  一是成立中國生物多樣性保護國家委員會。2011年,國務院批準成立中國生物多樣性保護國家委員會。李克強同志為第一任主席,現任主席為張高麗同志,委員會由中宣部、國家發展改革委等25個部委和單位組成。國家委員會統籌協調生物多樣性保護工作,指導“聯合國生物多樣性十年中國行動”,審議通過了《加強生物遺傳資源管理國家工作方案》和《生物多樣性保護重大工程實施方案》等。

  二是生物多樣性保護已上升為國家戰略。2010年國務院批準發布了《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011-2030年)》,明確了生物多樣性保護的基本原則、戰略目標、優先領域和優先行動。《全國主體功能區規劃》《全國生態功能區劃》等都將生物多樣性保護列為重要內容,《國務院辦公廳關于做好自然保護區有關工作的通知》等都對加強生物多樣性保護工作提出了明確要求。

  三是生物多樣性就地與遷地保護成就顯著。截至2014年年底,我國已建立各類自然保護區2729個,自然保護區總面積147萬平方公里,約占陸地國土面積的14.84%,高于世界12.7%的平均水平,全國85%的陸地生態系統類型、85%的國家重點保護野生動植物物種群得到了保護。科學開展遷地保護,建立各類植物園230多個,收集保存植物物種2萬多個。

  四是生態系統保護與修復取得良好成效。實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草等重點生態工程,部分區域生態狀況明顯改善。近10年來,森林資源持續增長,森林面積增長超過20%;濕地保護面積增加了500多萬公頃,濕地保護率提高了近14%。野生動植物棲息環境得到有效改善。

  五是生物多樣性宣傳教育成效明顯。國務院批準實施的“聯合國生物多樣性十年中國行動”進展順利,每年各地和有關部門都舉行形式多樣的宣傳活動,參與的國內外組織和機構200多家,發放宣傳品500多萬件,通過媒體宣傳影響受眾達數億人次,公眾生物多樣性保護意識和參與熱情顯著提高。

  六是生物多樣性保護國際交流不斷深化。我國于1993年加入聯合國《生物多樣性公約》,是首批加入公約的國家之一。通過中日韓環境保護合作、南南合作等多邊和雙邊機制,以及實施GEF、中歐生物多樣性合作項目等,有效地推動了國際交流與合作不斷深化。

  經濟新常態為生物多樣性保護帶來的影響

  在新常態下,我國經濟增速從高速轉為中高速,經濟結構不斷優化升級,經濟發展對資源要素的需求將呈下降趨勢。這些變化,會在一定程度上降低對資源環境的依賴,減少污染物排放,減輕對生態環境和生物多樣性的沖擊。

  當前,生物多樣性保護工作呈現出一些新的特點。一是生物多樣性保護作為生態文明建設的重要內容,已經納入各級政府的規劃、計劃并大力推動實施。二是在傳統要素優勢減弱、環境承載達到臨界狀態的背景下,以我國豐富的生物多樣性資源為依托,實現科技創新和產業升級,推動中高端生物產業、生態旅游等服務業升級,加快農業現代化,促進可持續發展成為現實選擇。三是我國經濟發展和環境問題區域分異大,東西部區域之間自然環境差異明顯,生物多樣性保護從注重宏觀統籌、整體推動,逐步轉向分區、分類的精細化管理。四是在全面推進依法治國戰略的指引下,通過修法、立法、嚴格執法,加強監督管理,促進生物多樣性保護的力度越來越大。五是生物多樣性保護作為民生福祉的重要保障,在為人民群眾提供優美宜居的生活空間、滿足人們對綠水青山等生態產品的迫切需求方面發揮的作用越來越顯著。

  當然,我們也要清醒地認識到,在我國經濟總量大、結構轉型緩慢、資源相對匱乏的背景下,經濟發展對資源環境的壓力依然巨大,生物多樣性保護與開發建設之間的沖突依然尖銳,生態環境和生物多樣性保護形勢依然嚴峻。目前,我國生物多樣性下降的趨勢尚未得到根本遏制。全國90%左右的草原存在不同程度的退化、沙化,40%左右的重要濕地面臨退化威脅。10.9%的高等植物和21.2%的脊椎動物受到威脅,部分珍稀瀕危物種還未得到保護,遺傳資源流失現象依然存在。

  經濟新常態下的生物多樣性保護工作,應堅持保護優先、永續利用、公眾參與、惠益共享的基本原則,以滿足國家可持續發展和人民群眾對良好生態環境與生態產品的需求為導向,以減輕人類活動對生物多樣性的影響和確保生物安全為出發點,從源頭遏制生態破壞,維護生態系統服務功能;以改革創新為動力,落實國家改革生態環境保護管理體制的要求,按照山水林田湖統一管理的目標,建立統一管理、權責一致的生物多樣性保護管理行政體制;以加強生物多樣性保護優先區域的監管為重點,創新保護戰略,實施重大保護工程,帶動整體和系統保護;完善政策法規和制度措施,強化執法監督懲罰力度,形成依法保護生物多樣性的新局面。實現到2020年,使生物多樣性喪失與流失得到基本控制的戰略目標。

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